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十二屆二次會議333號提案 關于凱里互聯網眾創產業園運營管理的建議

   發布時間:2018-01-09 來源:

審查意見: 轉凱里市政府研究辦理
提 案人:范洪波

內容和辦法:
   
凱里市作為全州經濟、文化、政治中心,人才、物流等資源相對聚集,區位優勢相對明顯,在市委市政府的高度重視和堅強領導下,于2015年被列入“省級電子商務進農村綜合示范縣”,2016年被列入“國家級電子商務進農村綜合示范縣”,并先后入選“中國大眾網絡消費最活躍的五十個縣” 、“中國電商百強縣”,2017年縣域電商發展指數名列貴州省第一位。
一、 園區建設運營概況
凱里互聯網眾創產業園起步區位于凱里市溫州大道國際商貿城,建筑面積30000㎡,是于2015年底建成并投入運營的全州第一個電子商務產業園,交通便利,區位優越,由凱里市互聯網眾創產業園區管理委員會直接運營管理。目前,園區入駐各類單位、企業49家(含管委會)。其中,電商綜合服務類2家,農特產品、刺繡工藝品、旅游、苗醫苗藥等電商銷售企業28家;物流配送類4家;電商金融服務類1家;軟件開發企業3家;大數據及社區平臺4家;人才招聘服務企業1家;富士康、繡娘工作室、秒鏈科技等其它企業6家。
    二、目前存在的問題與困難
1、機制束縛,市場化程度不高。一方面,管委會屬于行政機構,需要承擔轄區管理、房屋拆遷、信訪維穩等諸多行政管理工作;但,目前管委會在編人員僅12人,人力嚴重不足,難以承載更多更繁雜的具體經營管理工作。另一方面,為了確保各項具體工作的有效開展,更需要管委會高度重視、大力支持,做好統籌協調等宏觀工作。
2、體制設限,制度化不能健全。一方面,因為缺少對準入企業的甄別能力和企業申請、項目審核等前置流程和環節,導致一些不符合園區定位或并未開展電子商務產業鏈相關業務的企業進駐園區。另一方面,因為不符合定位的企業占用了園區資源,致使很多致力于開展電商產業生態的企業或項目不能進入,且因裝修、建設等投入問題導致清退工作難以快速實施。
3、缺少持續的長效政策支持。目前,除了市電商辦出臺的相關扶持或獎勵政策外,園區只有一個三年免房租的計劃性政策(且免租期截至2019年1月15日),缺少長效的企業扶持政策和公共配套資金投入計劃以及電子商務創業投資引導基金等多元化投資體制。
4、產業聚合和協同發展還不夠。一方面,入駐企業規模小、數量少、基數低、競爭力弱,發揮不出規模效應,需要長期扶持和培育。另一方面,現有產業鏈生態不夠完整,業態仍不夠豐富,企業關聯性和聚合力不夠強,未能有效協同發展。
5、公共基礎配套設施有待進一步完善。一方面,園區周邊生活配套還不夠完善,溫州大道目前只開通了一條公交線路,公共出行不夠便利。另一方面,園區內部缺少食堂等公共配套服務功能,生活有所不便;缺少中央空調、智能門禁系統等相關基礎配套設施,工作出入和工作環境有待改善。
三、 建議
1、建立健全管理體制,營造健康發展環境。
一是建議解放管委會工作職能,更好的做到科學統籌和管理協調,嘗試引入第三方專業市場主體,借鑒成熟運營經驗,建立市場化運作機制,實現“政府引導、企業主導、專家輔導、媒體宣導”的運營管理模式。二是建立市場運行機制,出臺科學的準入、退出的制度和流程,成立專業運營管理委員會,對擬入駐企業或項目進行科學的駐前審核研判、駐后科學管理、合理引導,避免“一言堂”或“人情關系”導致的尷尬與管理局面混亂。
2、創立多元投資體制,保障持續發展動力。
一是出臺適應電子商務園區發展的長效政策,在房租、水電、物業、網絡等公共配套服務方面,以減免、補貼、返稅等各種形式出臺相關政策,放寬相關條件,減輕企業負擔,助力企業發展。二是進一步加大對園區公共配套服務的建設和投入力度,明確專項發展資金或納入每年政府公共服務支出預算,貼補市場化運作不足,確保園區整體運行可持續發展。三是構建多元化、多渠道的投融資機制,設立面向園區企業的電子商務創業投資引導基金,通過政府基金引導和帶動社會資本,依托于園區管理服務平臺匯集企業資源數據和信用體系,構建基地企業投資、融資、孵化的良性運作環境與服務體系。
3、科學統籌規劃,合理安排布局。
    一是對園區功能區域規劃和企業安排進一步科學統籌,優化應用,提高園區的使用率和入住率。二是加快實施監控系統、智能門禁、中央空調等基礎配套設施的完善,改善工作環境。三是建立園區公共食堂、康體娛樂等公共配套功能和場所,提升園區檔次。
4、發揮園區規模效應,構建完整產業生態。
第一,進一步加大對電商配套服務、網店網商、創意包裝、視覺攝影、人才培訓、網絡運營、數據分析、網絡支付等各類企業的引入力度,構建起系統、完整的產業生態圈。第二,加大對重點企業和品牌產品的培育力度,樹立標桿,充分發揮龍頭企業的示范帶動和引領作用。第三,充分利用好公共服務中心、行業協會等公共平臺組織協調能力和號召力,激發創業激情和熱情,讓園區企業最大化的協同發展,充分發揮出積聚效應和規模效應。
5、創新公共服務模式,促進產業規范發展。
首先,高度重視公共服務平臺的建設與發展,加大服務外包或政府服務采購投入力度,努力構建產、學、研、用的戰略發展體系。其次,充分發揮公共服務平臺在產業發展中的核心作用,實現電子政務與電子商務的有機結合,為企業提供政策咨詢、資源對接、人才培訓、技術支持、項目孵化、創業指導等一站式服務,促進產業規范發展。

 

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