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十二屆二次會議329號提案 關于進一步加快雷公山自然保護區小區內四縣林權糾紛調出的建議

   發布時間:2018-01-09 來源:

審查意見: 轉州州林業局、州財政局、雷山、臺江、榕江、劍河縣政府研究辦理
提 案人:馬仁華 雷山縣職校、梁定華 

內容和辦法:
一、案由
雷公山自然保護區涉及雷山、臺江、劍河、榕江四縣林地面積682034.9畝。由于歷史等原因存在著縣與縣、鄉與鄉、村與村、個人與村組以及國有與集體、個人之間等較為復雜的林權糾紛。2008年開展集體林權制度改革結束時仍存在林權糾紛298宗,面積99494.08畝。在此期間,雷公山自然保護區曾多次去函給雷山、臺江、劍河、榕江四縣人民政府要求加快調處林權糾紛力度,同時,州人民政府分別于2011年7月、2017年5月主持開“四縣一區”聯席會議,形成了“在調處林權糾紛中,對證據充分、情況清楚,要及時調處;對爭議時間較長、情況復雜、證據不足、雙方意見分歧大的,按照‘共管共享’的原則,由爭議雙方對糾紛林地共同管理,共同享受森林生態效益補償金”等的會議紀要,促使林權糾紛調處工作得到了有效推進,成效較為顯著。截止2017年底,共成功調處和簽訂共管共享協議127宗,面積47212畝,其中,調結110宗,面積35570.83畝,簽訂共管共享協議17宗,面積11641.17畝。目前尚有林權糾紛171宗,面積52282畝。涉及集體林地糾紛160宗,面積31788.39畝,導致滯留森林生態效益補償(2014—2017年)187.55萬元;其中:雷山縣境內涉及林權糾紛108宗,面積13927畝(包含與臺江縣糾紛55宗,面積3660.28畝);榕江縣境內涉及林權糾紛7宗,面積5764.99畝;劍河縣境內涉及林權糾紛28宗,面積2638.4畝;臺江縣境內17宗,面積9456.8畝,(包含與雷山縣糾紛4宗,360.9畝)。與雷公山保護區管理局持有的國有林證重疊11宗,面積23521.22畝,該糾紛范圍均處在該局持有的國有林證范圍之內,因此,國家未下拔國有林森林生態效益補償資金,不存在滯留資金問題,但需對與國有林存在糾紛的問題進行確權登記,維護林區安全穩定。
二、意見建議
為盡快妥善解決該171宗林權糾紛,消除區內不穩定因素,建議從以下幾個方面加快調處林權糾紛工作:
一、建議加強林權糾紛調處工作的領導。在黔東南州人民政府的統一領導下,按屬地管理原則,對涉及雷公山保護區的雷山縣、臺江縣、劍河縣、榕江縣等四縣各級政府部門要提高認識,認真按照2017年5月29日州人民政府召開的雷公山自然保護區“四縣一區”聯席會議形成的《關于雷公山自然保護區“四縣一區”聯席會議紀要》(黔東南府專議(2017)96號)中“關于雷公山自然保護區林權糾紛調處問題”的要求狠抓落實,加強對轄區內各縣林權糾紛調處工作的領導,建立健全糾紛工作領導小組和調處機構,從相關部門和單位抽調作風過硬、業務精通的人員成立調解隊伍,實行“專班”負責,切實制定有效的工作機制,為林權糾紛調處提供組織保障。
二、建議建立健全林權糾紛調處工作聯席會議制度。由黔東南州人民政府分管領導牽頭,定期召開“四縣一區”聯席會議,研究當前保護區內林權糾紛調處等存在問題,加強四縣政府與雷公山保護區的溝通協調,共同做好保護區內的林權糾紛調處工作,推進集體林地森林生態效補償資金兌現工作進度,從而確保林區穩定和助農增收。
三、建議加強林權證的發放與管理。在林權糾紛調處成功或按法律程序作出行政處理決定或法院終審判決生效的林權糾紛地,縣級林業部門要立即依法按程序進行確權登記發證。凡未能提供有效林權依據或接界人未簽字認可的林權糾紛地,暫緩頒發2008年集體林權制改革統一使用的林權證,避免群眾集體上訪事件發生。
四、建議將州財政局《關于收回結余資金的通知》(財農(2016)10號)對2013年以前雷公山保護區內因林權糾紛未能兌現而被州財政作為財政結余結轉資金收回國庫的362萬多元生態公益林補償資金,實行州財政國庫專戶管理,待加大林權糾紛調處力度后,調結一起(或達成共管共享協議)申請撥回兌現一起,確保區內林權所有集體和個人的生態效益補償惠民資金不被挪用和改變用途,并保障兌現給人民群眾,維護人民群眾的合法利益。
五、建議州縣財政提供調處經費保障。在設立調處機構時,要把調處經費納入年度財政預算,確保有足夠的調處工作經費,保障調處機構正常運轉,調處工作才能及時、有效開展。

 

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