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十二屆二次會議328號提案 關于利用民族自治區域立法權制定《黔東南州苗族侗族自治州雷公山國家級自然保護區管理條例實施辦法》的建議

   發布時間:2018-01-09 來源:

審查意見: 轉州人大研究辦理
提 案人:梁定華、馬仁華

內容和辦法:
雷公山自然保護區于1982年經貴州省人民政府批準建立,2001經國務院批準晉升為國家級自然保護區,2007加入中國人與生物圈保護區網絡。地跨雷山、臺江、劍河、榕江4縣,涉及10個鄉(鎮)42個行政村8900尸30000余人。總面積47300公頃,其中:核心區16818公頃,緩沖區10314公頃,實驗區20168公頃。國有土地面積8175公頃,占總面積17.28%,集體土地面積39125公頃,占總面積82.72%。森林覆蓋率92.34%。
雷公山自然保護區建立以來,緊緊依靠區內四縣各級黨委政府及各族人民,嚴格按照有關法律法規依法行政、加強執法管理,經過三十五年多來的努力,使資源保護、科學研究、社區共管和基礎設施建設等方面做了大量卓有成效的工作,促進了保護區森林植被的恢復與生態環境的改善。但是,在保護管理與開發利用等方面,一些有關自然保護區的法律法規條文不具體(模糊)、規定不明確、行為規范不全等,導致了在實際工作中無所適從、不具有操作性,“無法”可依。如:《自然保護區條例》第二十六條“禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動;但是,法律、行政法規另有規定的除外”,其規定到底能否在保護區實驗區內對人工林和自留山、田邊土角等區域每年分配一定數量的民用才指標進行限額審批砍伐,解決區內8900多戶3萬多人口的生產生活所需的自用材等行政許可事項;《自然保護區條例》第二十九條“在自然保護區的實驗區內開展參觀、旅游活動的,由自然保護區管理機構編制方案,方案應當符合自然保護區管理目標……”)其規定旅游方案或旅游規劃是否需要審批、審批權限在誰、由誰審批等問題;《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》第十四條“自然保護區內的居民應當遵守自然保護區的有關規定,固定生產生活活動范圍,在不破壞自然資源的前提下,從事種植、養殖業,也可以承包自然保護區組織的勞務或保護管理任務,以增加經濟收入”,其規定從事種植、養殖業特別是種植業林下經濟是否需要審批、由誰審批。在實際工作中,諸如這些問題都需要得到有效解決,作出具體規定和實施細則及辦法來規范,以便執行。
鑒于此,為加強我州唯一的一個國家級自然保護區森林資源及生物多樣性的保護,正確處理好保護與發展的關系,合理利用保護區資源,助推區內貧困人口如期同步實現小康,促進人與自然和諧發展,發揮我州生態環境和民族文化兩個寶貝的作用。
建議:由州人大常委會利用民族自治州地方立法權力,列入2018年度的地方立法計劃,組織人大代表進行調研,在充分調研的基礎上,以《森林法》和《自然保護區條例》、《環境保護法》及相關法律法規和生態保護政策規定為依據,結合我州雷公山國家級自然保護區的實際,擬制定《貴州黔東南苗族侗族自治州雷公山國家級自然保護區管理條例實施辦法》。以便具有資源保護與社區發展的可操作性和權威性的地方性法規,有利于規范自然保護區的森林資源及生態環境建設與當地的經濟社會發展相適應的實施辦法。

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